環境保護部部長陳吉甯1月11日(rì)表示，“十三五”時期，環境保護将以改善環境質量爲核心，實行嚴格的環境保護制度，打好大(dà)氣、水、土(tǔ)壤污染防治三大(dà)戰役，确保2020年(nián)生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善。

在當日(rì)召開的2016年(nián)全國(guó)環境保護工(gōng)作(zuò)會議(yì)上，陳吉甯說(shuō)，“生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善，其基本要求就(jiù)是環境質量隻能更好、不能變差、不能退步，主要環境質量指标要有所好轉，一些突出環境問(wèn)題如(rú)大(dà)規模嚴重霧霾、城(chéng)市黑(hēi)臭水體(tǐ)等明顯減輕。”

陳吉甯分(fēn)析說(shuō)，确定具體(tǐ)環境指标是謀劃“十三五”環保工(gōng)作(zuò)中需要解決的主要問(wèn)題。他(tā)說(shuō)，發達國(guó)家的經驗表明，環境保護與經濟發展之間存在“倒U型”關系，環境質量改善是一個伴随着經濟結構調整和治理(lǐ)水平提高而逐步實現的過程。

環保部門(mén)研究顯示，相(xiàng)比國(guó)際上一些國(guó)家，我國(guó)是在較低的收入水平和以煤炭爲主的能源結構下解決更爲複雜的環境問(wèn)題。美國(guó)提出PM2.5控制時的1996年(nián)，人(rén)均GDP達到2.8萬美元，煤炭、工(gōng)業能耗占比僅爲20%、7%左右；而我國(guó)2011年(nián)提出PM2.5控制時的人(rén)均GDP爲5400美元，能源消費中煤炭占68.4%，工(gōng)業能耗占70%左右，能源和經濟發展階段差距較大(dà)，治理(lǐ)的複雜性難度更大(dà)。

“與發達國(guó)家經濟發展水平類似的‘曆史同期’相(xiàng)比，我國(guó)目前環境質量差距很大(dà)。”陳吉甯說(shuō)，2020年(nián)我國(guó)人(rén)均GDP預計(jì)将達到1.1萬~1.2萬美元左右（以2010年(nián)爲基期），以此指标衡量，我國(guó)2020年(nián)經濟發展情境大(dà)緻相(xiàng)當于美國(guó)1975~1980年(nián)、日(rì)本1978-1985年(nián)、歐盟1979~1986年(nián)左右的“曆史同期”水平，滞後歐美發達國(guó)家35~40年(nián)左右。

據了解，基于生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善的目标，在環境質量指标方面，将地級及以上城(chéng)市細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例、地級及以上城(chéng)市空氣質量優良天數比例、重點地區重污染天數減少、全國(guó)地表水好于III類水體(tǐ)比例、全國(guó)地表水劣V類水體(tǐ)比例等作(zuò)爲主要指标；在主要污染物排放(fàng)指标方面，将揮發性有機(jī)物（VOCs）納入總量控制範圍；在環境風(fēng)險方面，重點重金屬污染物排放(fàng)強度下降，突發環境事(shì)件(jiàn)數量下降；在生(shēng)态保護方面，重點生(shēng)态功能區所屬縣域生(shēng)态狀況持續提升。

此外，今年(nián)，環保部将出台《水十條》實施情況評估考核辦法和實施細則，簽訂水污染防治目标責任書(shū)，開展城(chéng)市集中式飲用水水源環境狀況調查評估，開展流域綜合管理(lǐ)試點工(gōng)作(zuò)，會同住建部建立黑(hēi)臭水體(tǐ)管理(lǐ)信息平台。全面實施《土(tǔ)十條》，啓動全國(guó)土(tǔ)壤污染狀況詳查，繼續組織實施污染土(tǔ)壤治理(lǐ)與修複試點項目，建立規範的污染場地聯合監管機(jī)制。