河砂價格暴漲 嶽陽砂石市場有錢無貨

嶽陽砂石全面禁采後，庫存砂石早已消化，出現“有錢無貨、一砂難求”的狀況。目前，嶽陽砂石資源主要來(lái)源于外省（湖北通城(chéng)）運進及河道、山(shān)砂盜采，河砂價格已至280元/方，五年(nián)上漲10倍以上，山(shān)砂價格也達到200元/方，現仍有強勁的上漲趨勢，價格虛高不下。

日(rì)前，嶽陽縣自(zì)然資源局公開了對縣政協十三屆三次會議(yì)第5号提案的答複，闡明了當前該縣砂石市場問(wèn)題及解決方式。

嶽陽縣砂石資源開采管理(lǐ)的基本情況

嶽陽縣砂石資源豐富，既有河砂湖砂，又有山(shān)砂田砂。河沙湖砂集中在東洞庭湖和新牆河兩大(dà)水域，儲量大(dà)，根據相(xiàng)關資料，可(kě)采砂石的總儲量近5億噸；品質好，武廣高鐵等國(guó)家重點項目建設時，曾指定新牆河河砂爲首選用砂。山(shān)砂實際上是風(fēng)化花崗岩，通過洗砂可(kě)以作(zuò)爲建築材料使用，嶽陽縣蘊藏量約20億噸，總面積約16平方公裡(lǐ)。田砂主要爲洞庭湖和新牆河泥沙淤積形成的肥沃的田地，下層爲砂。

嶽陽縣砂石資源開采管理(lǐ)以2017年(nián)1月8日(rì)實行全線停采禁采爲标志，主要經曆了兩個階段。

一是禁采前的規範和嚴管開采階段。此時砂石資源主要來(lái)源于河湖采砂，每年(nián)開采量約爲5000萬噸，供應縣内及嶽陽周邊縣市、長株潭等地區，還(hái)遠(yuǎn)銷長三角等地。2010年(nián)開始，嶽陽縣開始規範新牆河砂石開采，并出讓東洞庭湖砂石采礦權，後來(lái)又對新牆河砂石實行禁采，同時，縣政府開展專項整治行動，強力打擊偷采盜采行爲。此時河湖砂價約爲30-60元/方（新牆河禁采後有較大(dà)上漲），砂石資源能夠滿足各種建設的需要，每年(nián)縣财政也能獲得(de)6個多億的财政收入。

二是禁采後的嚴管階段。由于采砂對生(shēng)态環境的影(yǐng)響和本身(shēn)存在的安全隐患，2017年(nián)，嶽陽縣對東洞庭湖和新牆河流域實行全面禁采。解除與砂石公司合同，對采砂船(chuán)實行集中停靠，并加大(dà)對盜采盜挖、砂石堆場碼頭的整治，東洞庭湖和新牆河流域生(shēng)态環境也得(de)到了全面改善。但(dàn)是，由于需求旺盛，砂石價格開始一路(lù)上漲，目前河湖砂石已經達到280元/方。

砂石禁采後存在的突出問(wèn)題

1.民(mín)生(shēng)建設和社會發展有剛性需求，供求結構失衡。砂石是建築、工(gōng)程等基礎設施建設既不可(kě)或缺又不可(kě)替代的骨料材料，也是嶽陽縣防洪備汛的主要物質。據估計(jì)，嶽陽縣民(mín)生(shēng)建房(fáng)用砂、國(guó)家和省市重點項目建設用砂、城(chéng)鄉基礎設施建設用砂、城(chéng)市開發建設用砂等年(nián)用量在1000萬噸以上，嶽陽市相(xiàng)關縣市備汛砂石卵石在150萬噸以上，整個嶽陽和周邊城(chéng)市用砂量在億噸以上。全面禁采後，庫存砂石早已消化，過去(qù)稀松平常的砂石身(shēn)價飛漲，成了“金粒子”，出現“有錢無貨、一砂難求”的狀況。目前，砂石資源主要來(lái)源于外省（湖北通城(chéng)）運進及河道、山(shān)砂盜采，河砂價格已至280元/方，五年(nián)上漲10倍以上，山(shān)砂價格也達到200元/方，現仍有強勁的上漲趨勢，價格虛高不下。

2.由于利益巨大(dà)，一些偷采盜采現象屢禁不止、難以斷根。近年(nián)來(lái)，嶽陽縣多次開展河湖砂石禁采專項整治行動，取得(de)了較大(dà)成效，基本恢複了河湖生(shēng)态美景。但(dàn)砂石的暴利還(hái)是令一些不法分(fēn)子有觊觎之心。有些不法分(fēn)子采砂船(chuán)偷采一晚，毛利可(kě)達數萬元乃至幾十萬元；有些河裡(lǐ)用機(jī)械挖半個小時，就(jiù)可(kě)以獲利數千甚至上萬元，還(hái)有極少數不法分(fēn)子買通砂源所在村組群衆後挖田取砂等，不惜铤而走險，監管執法壓力非常大(dà)。同時，一些不法分(fēn)子将目光(guāng)轉向挖山(shān)砂洗砂，導緻偷采盜采、非法開采山(shān)砂現象突出，破壞了山(shān)體(tǐ)和基本農田。

3.由于砂石價格上漲，導緻重點項目建設和民(mín)生(shēng)建房(fáng)成本大(dà)幅增加。畸形虛高的砂石價格，擡高了公共事(shì)業的建設成本和群衆生(shēng)産生(shēng)活成本。一是影(yǐng)響重點項目建設。2017年(nián)由于砂石供給不足，G240嶽陽縣段項目工(gōng)期推遲2個月以上，增加建設成本超過3000萬元。今年(nián)全省繼續開展産業項目建設年(nián)活動，嶽陽縣融城(chéng)發展、項目推進、交通建設的加速推進對優質砂石的需求更大(dà)，如(rú)果沒有足夠的市場供給，将嚴重影(yǐng)響重點工(gōng)程建設進度。二是影(yǐng)響民(mín)生(shēng)建房(fáng)。近幾年(nián)全縣農村集中建房(fáng)、農村基礎設施建設成本增加，群衆建房(fáng)開支節節攀升，除用工(gōng)成本外，砂石價格是重要因素。有部分(fēn)群衆建房(fáng)因爲砂價高，有擅自(zì)用小型機(jī)械或民(mín)用拖拉機(jī)在河道裝砂自(zì)用現象。

依法打擊非法開采砂石所取得(de)的主要成效

近三年(nián)來(lái)，在整頓和規範礦産資源開發秩序方面，嶽陽縣人(rén)民(mín)政府辦公室制訂了《嶽陽縣規範礦産資源管理(lǐ)集中整治行動實施方案》（嶽縣政辦函〔2018〕84号），根據“方案”要求，嶽陽縣自(zì)然資源局先後制訂了《嶽陽縣國(guó)土(tǔ)資源局礦産資源管理(lǐ)安全生(shēng)産“打非治違”百日(rì)行動方案》（嶽縣國(guó)土(tǔ)資發〔2018〕3号）、《2019年(nián)嶽陽縣國(guó)土(tǔ)資源局“強執法防事(shì)故”行動方案》（嶽縣自(zì)然資發〔2019〕1号）等方案。并聯合鄉（鎮）政府、公安、環保、水務、林業、電力等部門(mén)，統一行動，聯合出擊，同時加大(dà)巡查力度，巡查累計(jì)達1200餘人(rén)次，分(fēn)别在榮家灣鎮、新開鎮、楊林街鎮、新牆鎮、長湖鄉、黃(huáng)沙街鎮等涉礦鄉鎮，取締拆除非法加工(gōng)場（礦點）174個，在2018年(nián)度，共立案查處礦産違法案件(jiàn)69起，扣押非法盜采工(gōng)具160台/次，處罰金額220萬餘元，行政拘留非法盜采人(rén)員(yuán)8人(rén)，移送刑事(shì)案件(jiàn)4起，刑拘4人(rén)；同時立案查處礦山(shān)超深越界案件(jiàn)8起，結案8起，礦産資源開采秩序得(de)到明顯好轉，生(shēng)态環境進一步改善。

确保民(mín)生(shēng)需求的工(gōng)作(zuò)思路(lù)

一方面，嶽陽縣自(zì)然資源局局将進一步對砂石土(tǔ)礦進行從(cóng)嚴監管，從(cóng)嚴打擊，從(cóng)嚴審批，從(cóng)嚴問(wèn)責。另一方面，爲解決砂石資源方面的剛性需求，嶽陽縣人(rén)民(mín)政府已溝通市自(zì)然資源和規劃局，請(qǐng)示湖南(nán)省自(zì)然資源廳，拟定在公田鎮、長湖鄉、黃(huáng)沙街鎮設置砂石土(tǔ)礦權，預計(jì)總面積3.2平方公裡(lǐ)，年(nián)開采量1000萬噸，爲财政創收1至2億元。操作(zuò)模式：由縣政府實行挂牌出讓、限價經營、加強監管、有序開發，并完善複綠、複墾等相(xiàng)關要求。