全面推進機(jī)制砂石行業高品質化

爲明确機(jī)制砂石産業方向，引導機(jī)制砂石行業優化發展布局，促進機(jī)制砂石行業高質量發展，受工(gōng)信部委托，中國(guó)砂石協會組織專家編制了《關于推進機(jī)制砂石行業高質量發展的若幹意見(jiàn)(初稿)》。

近日(rì)，工(gōng)信部原材料工(gōng)業司發布《關于推進機(jī)制砂石行業高質量發展的若幹意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，并公開征求意見(jiàn)。中國(guó)礦業報記者就(jiù)此《意見(jiàn)》的編制的背景及相(xiàng)關要求專訪了中國(guó)砂石協會會長胡幼奕。

胡幼奕：建設用砂石是構築混凝土(tǔ)骨架的關鍵原料，是消耗自(zì)然資源比較多的大(dà)宗建材産品。近年(nián)來(lái)，随着資源和環境約束日(rì)益強化，以及河砂資源的日(rì)益枯竭，機(jī)制砂石逐漸成爲我國(guó)建設用砂石的主要來(lái)源。據粗略統計(jì)，爲了保護資源和生(shēng)态環境，近年(nián)來(lái)砂石行業淘汰傳統産能加快(kuài)，2017年(nián)全國(guó)砂石企業減少到1.7萬家，2018年(nián)關閉的砂石企業則更多。

我國(guó)已成爲最大(dà)的機(jī)制砂石生(shēng)産國(guó)和消費國(guó)，年(nián)産量高達200億噸。但(dàn)1949~2010年(nián)的61年(nián)間，我國(guó)砂石骨料直接采集天然資源，屬于傳統粗放(fàng)式産業。直到2010年(nián)以來(lái)，在國(guó)家相(xiàng)關部委的重視下，機(jī)制砂石迅猛發展，目前機(jī)制砂石生(shēng)産已由簡單分(fēn)散的人(rén)工(gōng)或半機(jī)械的作(zuò)坊逐步轉變爲标準化規模化的工(gōng)廠(chǎng)。但(dàn)機(jī)制砂石行業也面臨着質量保障能力弱、産業結構不合理(lǐ)、綠色發展水平低等突出問(wèn)題。爲貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于促進建材工(gōng)業穩增長調結構增效益的指導意見(jiàn)》《建材工(gōng)業發展規劃(2016-2020年(nián))》《促進綠色建材生(shēng)産和應用行動方案》，推進機(jī)制砂石行業高質量發展，爲工(gōng)程質量提升提供有力支撐和保障，中國(guó)砂石協會受工(gōng)信部委托，組織專家通過多方實地考察和調研論證，幾經修改，最終編制了該《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》對機(jī)制砂石提出的總體(tǐ)要求是什麽?

胡幼奕：總體(tǐ)要求是貫徹“創新、協調、綠色、開放(fàng)、共享”的發展理(lǐ)念，以質量和效益爲中心，以供給側結構性改革爲主線，利用現代信息技術(shù)改造提升砂石産業，着力打造數字礦山(shān)、建設智能工(gōng)廠(chǎng)、構建綠色物流，利用綜合标準依法依規關停落後産能，倒逼提升質量保障能力和節能減排水平，增強本質安全，調整優化結構布局，加快(kuài)聯合重組，因地制宜發展循環經濟，提高全要素生(shēng)産率，推進機(jī)制砂石産業高質量發展。

到2025年(nián)，基本完善砂石質量保障體(tǐ)系，産品符合GB/T 14684《建設用砂》和GB/T 14685《建設用卵石、碎石》要求，以機(jī)制砂I類産品爲代表的高品質機(jī)制砂石比例不斷提高。大(dà)多數縣級行政區布局建設服務當地的砂石加工(gōng)基地或集散中心。年(nián)産500萬噸及以上的機(jī)制砂石企業集團生(shēng)産集中度達25%。利用尾礦、建築廢棄物和石料等加工(gōng)的機(jī)制砂石，産量占比達30%。新建和改擴建機(jī)制砂石企業的萬噸産品能耗(不含礦山(shān)開采和污水處理(lǐ))不高于10噸标煤(以石灰石等軟岩爲原料)或不高于13噸标煤(以花崗岩等中硬岩爲原料)，水耗不高于1400噸，非公路(lù)運輸物料占比達30%，培育20家以上智能化、綠色化、質量高、管理(lǐ)好的示範企業。

在質量管控和技術(shù)創新方面，《意見(jiàn)》有何要求?

胡幼奕：一是嚴格質量管控。強化企業質量主體(tǐ)責任，嚴格執行産品質量标準，加強産品質量控制，完善質量管理(lǐ)制度。依據原料品質實施分(fēn)級利用，做到優質優用。對成品料分(fēn)類或分(fēn)倉儲存。建立生(shēng)産企業和應用企業質量聯動機(jī)制，強化标準執行力度，确保出廠(chǎng)産品質量，建立産品質量追溯體(tǐ)系。

二是加快(kuài)技術(shù)創新。以機(jī)制砂石的顆粒整形、級配調整及節能降耗、綜合利用等關鍵技術(shù)和工(gōng)藝爲重點，鼓勵企業進行技術(shù)創新和技術(shù)改造。加強裝備、工(gōng)藝與岩石匹配性研究開發，加大(dà)對破碎等關鍵裝備的研發投入。提高制造工(gōng)藝裝備的自(zì)動化、機(jī)械化程度，推廣使用節能、袋式除塵、尾礦利用等技術(shù)。整合上下遊的創新資源，搭建行業技術(shù)創新和交流平台。

三是推進智能制造。推動互聯網、大(dà)數據、人(rén)工(gōng)智能等在機(jī)制砂石行業的應用，提升智能監控、環境監測等水平。

在優化産業結構、促進産業融合方面，《意見(jiàn)》如(rú)何明确?

胡幼奕：在優化結構布局方面，要結合區域資源條件(jiàn)、市場需求和交通物流等，科(kē)學規劃，合理(lǐ)布局，利用現代化技術(shù)裝備建設綠色環保機(jī)制砂石生(shēng)産基地。加強資源整合，推進資源利用的規模化、集約化。優先支持在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域和國(guó)務院規定的國(guó)家生(shēng)态文明試驗區，充分(fēn)利用建築廢棄物和尾礦等當地固廢資源生(shēng)産機(jī)制砂石，統籌考慮園區化發展，加快(kuài)第一、第二、第三産業融合發展。

在提高集中度方面，鼓勵機(jī)制砂石企業開展技術(shù)、業态和商業模式協同創新，以資源、資本、技術(shù)、品牌等爲紐帶，加強與礦山(shān)、裝備及水泥、混凝土(tǔ)等企業聯合，推進兼并重組，延伸健全産業鏈，提升生(shēng)産集中度，打造管理(lǐ)先進、技術(shù)裝備精良、質量可(kě)靠、本質安全、污染防治好、品牌美譽度高的跨區域砂石企業集團，在經營中壓減改造機(jī)制砂石落後産能。

《意見(jiàn)》還(hái)要求加強上下遊聯動，強化需求牽引，發展高性能混凝土(tǔ)或重點工(gōng)程所需的高品質砂石骨料，以及污水處理(lǐ)、耐磨地坪等工(gōng)程所屬專用砂石骨料。推進原料标準化、建材部品化，加強産業鏈上下遊融合發展。強化砂石标準與混凝土(tǔ)及制品标準的聯動，完善提升适應混凝土(tǔ)發展要求的砂石骨料标準體(tǐ)系。

《意見(jiàn)》對推進綠色制造、提升本質安全有何要求?

胡幼奕：在推進綠色制造方面，加強機(jī)制砂石企業的環境管理(lǐ)，推進清潔生(shēng)産，實現綠色、低碳、循環發展。在發展循環經濟方面，鼓勵利用尾礦、建築廢棄物和石料等加工(gōng)生(shēng)産砂石骨料，鼓勵河卵石機(jī)制砂石與河道疏浚統籌結合，不斷提高工(gōng)業固體(tǐ)廢物再生(shēng)利用的比例，鼓勵對廢棄石礦進行恢複治理(lǐ)，發展循環經濟。綜合利用砂石生(shēng)産中的石粉和泥粉等生(shēng)産水泥、牆體(tǐ)材料、砂漿、環保透水磚等産品，實現砂石企業廢水、固體(tǐ)廢棄物的循環綜合再利用，提高資源利用率和附加值。在推進綠色礦山(shān)方面，按照(zhào)綠色礦山(shān)建設規範規劃和設計(jì)機(jī)制砂石礦山(shān)。對正在開采的礦山(shān)，堅持“邊治理(lǐ)、邊恢複、邊開采、邊生(shēng)産”原則，加強礦山(shān)修複綠化，減塵抑塵，實現綠色發展與生(shēng)态經濟同進步。

《意見(jiàn)》還(hái)要求優化砂石運輸結構，發展推廣集裝箱多式聯運，推行砂石公路(lù)轉鐵路(lù)、水路(lù)運輸。從(cóng)源頭上提升本質安全水平，落實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。

對《意見(jiàn)》的實施将有哪些保障措施?

胡幼奕：一是加強組織領導。各級工(gōng)信主管部門(mén)要切實加強對機(jī)制砂石行業的指導和管理(lǐ)，強化合理(lǐ)規劃布局，嚴格執行相(xiàng)關政策，加強部門(mén)協調，推動産業政策與其它政策的聯動，形成有利于機(jī)制砂石行業高質量健康可(kě)持續發展的工(gōng)作(zuò)格局。二是改進行業管理(lǐ)。各省市區可(kě)根據本地區實際，制定發布本地區機(jī)制砂石行業規範條件(jiàn)，明确從(cóng)業要求。同時，會同相(xiàng)關部門(mén)加大(dà)監督檢查力度，從(cóng)源頭上打擊“假冒僞劣”砂石産品。三是完善配套政策。支持社會資本參與行業關鍵共性技術(shù)與裝備研發，推進聯合重組，依法依規淘汰落後産能。支持綜合利用建築廢棄物、尾礦等二次資源生(shēng)産機(jī)制砂石，推進完善廢棄資源回收轉運體(tǐ)系。鼓勵企業開發建設綠色礦山(shān)和修複綠化再利用資源枯竭礦山(shān)。四是發揮協會作(zuò)用。建立并完善砂石行業經濟運行統計(jì)制度，監測行業經濟運行情況，發布行業發展情況報告。發揮行業組織作(zuò)用，加強行業自(zì)律，反映行業訴求，維護企業合法權益，增強企業社會責任，維護市場秩序，防止惡性競争。開展技術(shù)交流和人(rén)員(yuán)培訓，提高從(cóng)業隊伍綜合素質和能力。推進國(guó)際交流和合作(zuò)，搭建砂石企業走出去(qù)平台。五是完善标準規範。依據行業技術(shù)進步和經濟社會發展的新要求，适時制修訂機(jī)制砂石，特别是高品質砂石骨料的相(xiàng)關标準和規範，完善機(jī)制砂石标準體(tǐ)系。

《意見(jiàn)》的出台将對砂石骨料行業帶來(lái)哪些深遠(yuǎn)影(yǐng)響?

胡幼奕：我國(guó)城(chéng)鎮化和基礎設施建設正處于高速發展階段。今年(nián)1月提前開閘的、多用于基建的地方債，對砂石骨料行業将形成重大(dà)利好。未來(lái)10年(nián)，砂石骨料的剛性需求還(hái)将繼續保持。特别是黨的十九大(dà)以來(lái)，綠色礦山(shān)建設已成爲國(guó)家意志，上升爲國(guó)家行動，生(shēng)态環境保護、綠色礦山(shān)建設在全國(guó)範圍内鋪開。石礦産業要獲得(de)新生(shēng)，就(jiù)必須嚴格按照(zhào)《意見(jiàn)》要求，超越石礦自(zì)身(shēn)的内涵，汲取各國(guó)先進技術(shù)、經驗和理(lǐ)念，深度融合相(xiàng)關産品，促進不同行業和企業更好發展，并不斷衍生(shēng)出新的模式和業态。這樣，新型的現代化的砂石骨料産業才能受到社會各界的重視和青睐。