黃(huáng)岡河砂開啓國(guó)營模式 黃(huáng)砂運輸“方圓”初顯
近日(rì)，黃(huáng)岡市人(rén)民(mín)政府辦公室發布《關于加強全市黃(huáng)砂生(shēng)産經營運輸管理(lǐ)的意見(jiàn)》（以下簡稱《意見(jiàn)》），提出要對黃(huáng)岡全市黃(huáng)砂經營管理(lǐ)實行“六統一聯”模式(統一規劃、統一設點、統一價格、統一銷售、統一稽查、統一車型、聯合執法)和“三權分(fēn)離(lí)”模式(黃(huáng)砂經營權、采砂許可(kě)審批權、黃(huáng)砂生(shēng)産權三權分(fēn)離(lí))，依法、規範、有序開發利用黃(huáng)砂資源。
《意見(jiàn)》指出，要從(cóng)規劃、許可(kě)、生(shēng)産、運輸、銷售等全過程規範黃(huáng)砂經營管理(lǐ)。
(一)實施“六統一聯”
1.統一規劃：根據河道分(fēn)級管理(lǐ)權限由同級水行政主管部門(mén)統一組織編制河道采砂規劃，按程序批準後并公示公開。
2.統一設點：根據批準的河道采砂規劃，結合黃(huáng)砂開采需要科(kē)學設置采砂站(zhàn)(點)。
3.統一價格：各縣(市、區)組建國(guó)有黃(huáng)砂經營公司，根據銷售情況統一銷售價格。
4.統一銷售：以滿足本地市場需求、經濟社會發展和重大(dà)工(gōng)程建設需求爲依據，由各縣(市、區)國(guó)有黃(huáng)砂經營公司統一經營管理(lǐ)，劃建黃(huáng)砂存儲點和銷售點，核量定向供應。
5.統一稽查：由水利、砂管、交通、公安、國(guó)土(tǔ)組成工(gōng)作(zuò)專班，對黃(huáng)砂生(shēng)産、運輸、銷售等環節進行稽查。
6.統一車型:逐步實行由統一車型(兩軸貨車)的貨車運輸黃(huáng)砂。
7.聯合執法：整合相(xiàng)關職能部門(mén)聯合對黃(huáng)砂生(shēng)産經營運輸管理(lǐ)過程中的違法行爲依法進行查處。
(二)規劃管理(lǐ)。黃(huáng)岡市管河道及水庫(倒水、舉水、巴水幹流河道，浠水河下遊、蕲水河下遊幹流河道及白(bái)蓮河水庫)采砂規劃，由黃(huáng)岡市水行政主管部門(mén)組織編制，經湖北省政府河道采砂主管部門(mén)同意，報黃(huáng)岡市政府批準實施。其他(tā)中小河流的采砂規劃，由縣(市、區)水行政主管部門(mén)按照(zhào)河道管理(lǐ)權限組織編制，經黃(huáng)岡市水行政主管部門(mén)同意後，報同級政府批準實施。
根據批準的河道采砂規劃，各縣(市、區)水行政主管部門(mén)向市水行政主管部門(mén)報送本行政區域内年(nián)度采砂實施方案，市水行政主管部門(mén)對各縣、市報送的年(nián)度實施方案，拟定全市年(nián)度采砂實施方案，經市政府批準後組織實施。
(三)許可(kě)管理(lǐ)。根據河道采砂規劃和市政府批準的年(nián)度采砂實施方案，市、縣水行政主管部門(mén)依據河道采砂許可(kě)權限進行分(fēn)級許可(kě)。
(四)生(shēng)産管理(lǐ)。市、縣水行政主管部門(mén)依照(zhào)權限通過公開招标等方式，确定黃(huáng)砂生(shēng)産業主；也可(kě)由國(guó)有黃(huáng)砂公司直接開采，具體(tǐ)方式由各縣(市、區)政府決定。
取得(de)黃(huáng)砂生(shēng)産權的業主應當向具有河道采砂許可(kě)權限的水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由水行政主管部門(mén)審批發放(fàng)河道采砂許可(kě)證，黃(huáng)砂生(shēng)産業主在取得(de)河道采砂許可(kě)證後方可(kě)進行開采黃(huáng)砂生(shēng)産作(zuò)業。
黃(huáng)砂生(shēng)産業主要嚴格按照(zhào)河道采砂許可(kě)證确定的地點、範圍、開采總量、作(zuò)業方式和期限等要求開采黃(huáng)砂，按中标價格獲取力資，不得(de)銷售黃(huáng)砂。
縣級水行政主管部門(mén)負責本行政區域内許可(kě)設置的采砂站(zhàn)(點)的現場監管，要建立現場監管制度，明确監管責任，并與黃(huáng)砂生(shēng)産業主簽訂安全生(shēng)産責任書(shū)。
縣(市、區)政府負責在許可(kě)開采站(zhàn)(銷售點)安裝計(jì)量地磅，并在砂站(zhàn)(點)進出口安裝視頻監控設備，監控信号接入各縣(市、區)現場監管單位的監控平台及上級水行政主管部門(mén)監控平台。
汛期黃(huáng)砂生(shēng)産業主要按照(zhào)禁采通告要求停止采砂作(zuò)業，并平整河道砂丘及棄料。采砂船(chuán)舶及機(jī)具按照(zhào)海事(shì)部門(mén)認可(kě)的錨固方案，在指定地點錨固或撤離(lí)河道，确保行洪安全。
(五)銷售管理(lǐ)。
根據《湖北省河道采砂管理(lǐ)條例》第二十條規定，黃(huáng)岡全市河道采砂資源按照(zhào)政企分(fēn)開原則實行統一經營，各縣(市、區)政府負責組建國(guó)有黃(huáng)砂經營公司并劃建黃(huáng)砂儲存點和銷售點，引導所有用砂單位到國(guó)有黃(huáng)砂銷售點購(gòu)買黃(huáng)砂。用砂企業不得(de)轉賣黃(huáng)砂或改變黃(huáng)砂用途，一經發現，一律停止供應。
(六)票據管理(lǐ)。各縣(市、區)國(guó)有黃(huáng)砂經營公司統一印制黃(huáng)砂銷售專用票據，專用票據内容包括黃(huáng)砂産地、裝運時間、砂石數量、價格、卸砂點等事(shì)項。
(七)運輸管理(lǐ)。購(gòu)買和運輸黃(huáng)砂時，應向黃(huáng)砂銷售單位領取黃(huáng)砂銷售專用票據，作(zuò)爲證明黃(huáng)砂來(lái)源合法性憑證，并接受相(xiàng)關部門(mén)稽查。黃(huáng)砂運輸人(rén)員(yuán)要嚴格遵守黃(huáng)砂專用票據注明事(shì)項。各縣(市、區)應逐步推行統一車型運輸黃(huáng)砂，黃(huáng)砂運輸企業和運輸車輛(liàng)由交通運輸和公安交警部門(mén)聯合發證管理(lǐ)，推行智慧化黃(huáng)砂運輸管理(lǐ)，限定運輸時段，嚴禁非法改裝車輛(liàng)和“三無”船(chuán)舶運輸，嚴禁超限超載運輸。
(八)收益管理(lǐ)。各縣(市、區)應依法依規收取河道砂石礦業權出讓收益并按規分(fēn)級入庫。
