8省打擊海運砂石 或助推砂石價格上漲

近期，沿海各地内河船(chuán)隻違法進入海洋運輸砂石，甚至非法開采海砂，對工(gōng)程建設造成了重大(dà)隐患。并且，内河船(chuán)隻從(cóng)事(shì)海上運輸砂石容易造成交通事(shì)故。全國(guó)沿海遼甯、河北、山(shān)東、江蘇、浙江、福建、海南(nán)、廣東8省(區)全面排查責任區内的非法内河船(chuán)、砂石裝卸點、海上砂石運輸航路(lù)和主要聚集點情況，以及檢查涉水工(gōng)程建設單位是否使用或變相(xiàng)雇用不符合安全作(zuò)業條件(jiàn)的砂石運輸船(chuán)舶，取締非法裝卸作(zuò)業點，從(cóng)嚴從(cóng)重處罰非法内河船(chuán)舶，涉嫌違法人(rén)員(yuán)移交公安部門(mén)處理(lǐ)。

此前，交通運輸部海事(shì)局在浙江甯波召開治理(lǐ)内河船(chuán)舶非法從(cóng)事(shì)海上砂石運輸工(gōng)作(zuò)現場推進會，會議(yì)提出要堅決打赢内河船(chuán)舶非法從(cóng)事(shì)海上運輸治理(lǐ)攻堅戰。

山(shān)東

近日(rì)，山(shān)東海事(shì)局所屬“海巡11”輪在東營海域拉響汽笛，執行代号爲“清砂一号”的巡航執法任務。由此，渤海水域内河船(chuán)舶非法從(cóng)事(shì)海上運輸治理(lǐ)聯合執法行動拉開序幕。

山(shān)東海事(shì)局協調派出海事(shì)、漁政、海警等公務船(chuán)及港口拖輪等十幾艘船(chuán)舶，搭載海事(shì)、海洋漁業、公安邊防等執法人(rén)員(yuán)，對渤海水域山(shān)東沿海區域的海上砂石運輸船(chuán)舶習慣航線和主要聚集點，以及陸上沿岸砂石裝卸點、涉水工(gōng)程等重點對象進行拉網式排查執法。與此同時，渤海沿岸天津、遼甯、河北海事(shì)局海上巡查和陸上行動齊頭并進，同步開展執法行動。

遼甯

日(rì)前，“海巡11”輪巡航至東營外海時，發現一艘滿載砂石料的船(chuán)舶，疑似内河船(chuán)舶，執法人(rén)員(yuán)要求該輪接受檢查。但(dàn)該輪未予理(lǐ)睬，反而轉向，試圖駛離(lí)。“海巡11”果斷釋放(fàng)快(kuài)艇，執法人(rén)員(yuán)乘快(kuài)艇登輪，押送船(chuán)舶駛入東營港，東營海事(shì)局執法人(rén)員(yuán)随即登輪開展調查。經初步了解，船(chuán)員(yuán)自(zì)稱該輪爲“HEXIE6号”，本航次自(zì)遼甯錦州載運砂石料至河北黃(huáng)骅。後續，該輪将接受海事(shì)調查處理(lǐ)。

河北

滄州海事(shì)局“海巡04701”輪在黃(huáng)骅港煤炭港區防波堤南(nán)側與濱州交界水域發現1艘砂石運輸船(chuán)舶，該輪自(zì)稱船(chuán)名爲“太昌9号”，無法提供船(chuán)舶證書(shū)。執法人(rén)員(yuán)要求其攜帶船(chuán)舶證書(shū)接受調查處理(lǐ)，船(chuán)上人(rén)員(yuán)涉嫌無證駕駛交由海警部門(mén)處理(lǐ)。

據介紹，渤海水域山(shān)東、遼甯、河北聯合執法行動将持續至10月底，旨在打擊内河船(chuán)舶非法從(cóng)事(shì)海上運輸行爲，确保海上安全形勢穩定，保障人(rén)命财産安全。環渤海各海事(shì)部門(mén)将聯合地方政府和有關部門(mén)，建立政府主導、部門(mén)聯動、齊抓共管的聯合治理(lǐ)格局，保持全面治理(lǐ)與重點打擊相(xiàng)結合的高壓監管态勢，全面排查責任區内的非法内河船(chuán)、砂石裝卸點、海上砂石運輸航路(lù)和主要聚集點情況，以及檢查涉水工(gōng)程建設單位是否使用或變相(xiàng)雇用不符合安全作(zuò)業條件(jiàn)的砂石運輸船(chuán)舶，取締非法裝卸作(zuò)業點，從(cóng)嚴從(cóng)重處罰非法内河船(chuán)舶，涉嫌違法人(rén)員(yuán)移交公安部門(mén)處理(lǐ)。

浙江台州

近日(rì)，台州海事(shì)部門(mén)在大(dà)陳島水域查獲3艘大(dà)噸位非法運輸内河船(chuán)。台州海事(shì)局執法人(rén)員(yuán)在大(dà)陳島水域巡航過程中，發現數艘載重噸在一萬五千噸以上的内河船(chuán)舶非法從(cóng)事(shì)海上砂石運輸，于是迅速展開攔截檢查。

當日(rì)大(dà)陳水域陣風(fēng)8-9級，湧浪很大(dà)，三艘海巡艇經過緊張的圍追堵截，最終靠上逃逸船(chuán)舶“豫信貨13978”、豫泓洋貨13288”和“豫信貨13978”，執法人(rén)員(yuán)成功控制這三艘船(chuán)舶。

目前，這3艘内河船(chuán)因爲非法從(cóng)事(shì)海上運輸被扣壓，船(chuán)上3名無證駕駛船(chuán)員(yuán)被移送至海警部門(mén)，均受到行政拘留10天、罰款500元的行政處罰。

據了解，今年(nián)以來(lái)，台州海事(shì)局嚴厲打擊内河船(chuán)舶非法參與海上運輸行爲，到目前爲止，共實施行政強制86艘次，違法移送178人(rén)次，其中拘留135人(rén)次，促成船(chuán)舶拆解7艘次。

廣東陽江

陽江海事(shì)局對在轄區進行跨航區運輸作(zuò)業的内河船(chuán)舶進行了一次大(dà)清理(lǐ)。當天上午，海事(shì)執法人(rén)員(yuán)巡航至溪頭水域，發現有“粵**貨3722、穗*韻066”等内河船(chuán)正在違規跨航區參與運輸，同時有抽砂船(chuán)正在作(zuò)業。執法人(rén)員(yuán)立刻聯絡碼頭同事(shì)啓動海巡船(chuán)支援，同時協調漁政部門(mén)、邊防派出所等相(xiàng)關部門(mén)聯合執法。經現場核實，共有21艘内河船(chuán)舶。海事(shì)執法人(rén)員(yuán)當場責令違法船(chuán)舶立刻停止航行，并進行拍(pāi)照(zhào)取證，扣留船(chuán)舶的相(xiàng)關證書(shū)。随後要求他(tā)們盡快(kuài)到陽江港口海事(shì)處接受調查處理(lǐ)。

從(cóng)陽江海事(shì)局獲悉，目前這些違法船(chuán)舶都(dōu)被扣留在閘坡港，在初步确認這些内河船(chuán)舶涉嫌超核定航區航行的違法事(shì)實後，海事(shì)執法人(rén)員(yuán)會對涉事(shì)船(chuán)舶相(xiàng)關人(rén)員(yuán)進行問(wèn)詢，錄取筆錄。此外，還(hái)要開展對船(chuán)舶配員(yuán)方面的行政處罰。對拒不接受處理(lǐ)的，将申請(qǐng)法院強制執行。

2018年(nián)以來(lái)，陽江海事(shì)局大(dà)力推進落實内河船(chuán)舶非法從(cóng)事(shì)海上運輸治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。爲确保活動取得(de)實效，陽江海事(shì)局結合以往經驗，突出整治重點水域，在豐頭河段、溪頭和閘坡水域設置檢查點，嚴厲查處違法行爲。陽江海事(shì)局相(xiàng)關負責人(rén)表示：“内河船(chuán)舶非法參與海上運輸對水上通航秩序和人(rén)民(mín)生(shēng)命财産安全構成了威脅，帶來(lái)了嚴重的社會危害。海事(shì)部門(mén)将加強與相(xiàng)關部門(mén)的執法合作(zuò)，定期聯合開展統一執法行動，嚴防嚴查内河砂石船(chuán)舶入海或由海上返回内河。”

江蘇南(nán)通

按照(zhào)江蘇海事(shì)局統一部署，南(nán)通海事(shì)局結合轄區實際，進一步加強内河船(chuán)舶非法從(cóng)事(shì)海上運輸治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

一是提高思想認識，進一步加強組織部署。南(nán)通海事(shì)局具體(tǐ)承擔江蘇海事(shì)局沿海轄區監管重任，且沿海轄區通航環境複雜、氣象海況惡劣，内河船(chuán)非法從(cóng)事(shì)海上運輸、施工(gōng)極易發生(shēng)水上交通事(shì)故，爲此，南(nán)通海事(shì)局高度重視，深刻吸取事(shì)故教訓，舉一反三，8月份，先後印發了《南(nán)通海事(shì)局關于進一步加強内河船(chuán)舶非法從(cóng)事(shì)海上運輸治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》《關于内河船(chuán)舶非法從(cóng)事(shì)海上運輸治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的補充通知》，并對内河船(chuán)舶非法從(cóng)事(shì)海上運輸治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)任務進行細化分(fēn)解，明确職責分(fēn)工(gōng)和任務期限。

二是全面排查檢查，進一步加強船(chuán)籍港管理(lǐ)。組織在轄區登記的内河船(chuán)舶所有人(rén)、經營人(rén)共22家單位對所屬的53艘内河船(chuán)開展船(chuán)舶動态排查，在此基礎上按照(zhào)不低于總數10%的比例，重點對從(cóng)事(shì)運輸、交通的内河船(chuán)舶動态情況開展抽查檢查，未發現轄區登記的内河船(chuán)舶參與海上運輸行爲。同時，針對排查出的一艘幹貨船(chuán)，督促航運公司加強内河船(chuán)舶營運管理(lǐ)和動态管理(lǐ)，杜絕安排内河船(chuán)舶從(cóng)事(shì)海上運輸、施工(gōng)行爲。

三是開展安全約談，進一步推動責任落實。8月30日(rì)，組織南(nán)通沿海7家在建涉水工(gōng)程建設、施工(gōng)、監理(lǐ)單位主要負責人(rén)或安全總監31人(rén)召開内河船(chuán)舶非法從(cóng)事(shì)海上運輸集體(tǐ)約談會議(yì)，會議(yì)通報了近兩年(nián)全國(guó)沿海砂石運輸船(chuán)舶水上交通事(shì)故和南(nán)通轄區内河船(chuán)舶從(cóng)事(shì)海上施工(gōng)(運輸)違法行爲查處情況，剖析了内河船(chuán)舶從(cóng)事(shì)海上施工(gōng)(運輸)的風(fēng)險和危害，傳達了部海事(shì)局“7.27”甯波現場推進會精神及上級最新工(gōng)作(zuò)要求，以及近期上級及我局關于内河船(chuán)舶非法從(cóng)事(shì)海上運輸治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的文件(jiàn)要求，并對提出具體(tǐ)工(gōng)作(zuò)要求。

四是加大(dà)執法力度，進一步加強現場監管。通過水陸域巡查、電子巡查、駐點檢查、船(chuán)舶進出港報告核查等方式，加強海上風(fēng)電場、涉水工(gōng)程、碼頭、水上過駁區和河海交彙水域等重點水域檢查。充分(fēn)發揮VTS、AIS、CCTV等信息系統優勢，加強船(chuán)舶動态跟蹤檢查。8月份，共查處内河船(chuán)非法從(cóng)事(shì)海上運輸行爲1起，依法實施了行政處罰，要求被查處的内河船(chuán)舶所有人(rén)簽訂返回内河水域的承諾書(shū)，明确返回航線計(jì)劃和時間安排，并制定和實施内河船(chuán)舶拖帶返回内河水域的拖航計(jì)劃。

福建甯德

從(cóng)甯德海事(shì)局獲悉，爲打擊非法違法采、運砂石行爲，有效防範采運砂船(chuán)海上險情事(shì)故，甯德福鼎海事(shì)處結合水上交通安全百日(rì)行動，加大(dà)執法力度，深入開展違法采運砂石船(chuán)舶整治工(gōng)作(zuò)，成效明顯。8月，該處查處違法違規采運砂石船(chuán)舶6艘(其中内河船(chuán)舶4艘)，共處罰金6.6萬元。

據了解，行動期間，該處結合中小型船(chuán)舶安全管理(lǐ)專項、内河船(chuán)舶非法從(cóng)事(shì)海上運輸等專項整治活動，采取蹲點檢查、夜間突擊檢查、海上巡航和陸上巡查雙管齊下等一系列措施，及時查處糾正各類違法違規行爲;充分(fēn)利用海巡艇靠綁船(chuán)舶的措施，對違法砂船(chuán)實施行政強制，防止船(chuán)舶違法逃逸，形成高壓态勢;聯合海警、海洋與漁業等部門(mén)開展聯合執法行動，重點打擊違法采砂、無證駕駛等行爲，嚴厲懲處海上違法犯罪行爲。

通過采運砂石船(chuán)舶專項整治行動，福鼎轄區水域采運砂石船(chuán)舶違法作(zuò)業現象明顯減少，該處将結合水上交通安全百日(rì)行動繼續強化采運砂石船(chuán)舶專項整治工(gōng)作(zuò)，嚴厲打擊采運砂船(chuán)配員(yuán)不足、人(rén)證不符等各類違法行爲，保障轄區水上交通安全形勢保持穩定。

福建泉州

從(cóng)泉州海事(shì)局了解到，結合當前正在開展的内河船(chuán)非法參與海上運輸治理(lǐ)、采運砂船(chuán)集中整治活動，泉州海事(shì)局以涉砂填海工(gōng)程項目監管爲切入點，突出重點水域的集中整治，強化突擊檢查、執法協作(zuò)，進一步強化内河船(chuán)舶非法從(cóng)事(shì)海上砂石運輸的打擊力度，取得(de)階段性成效。今年(nián)以來(lái)，該局共查處内河采運砂船(chuán)25艘次，處罰金額達50.85萬元。

一是加強協作(zuò)聯動。以國(guó)家海洋督察“回頭看(kàn)”及福建省貫徹落實國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)整改方案推進爲契機(jī)，積極推動地方政府加大(dà)非法砂場取締力度、強化非法采砂治理(lǐ)，從(cóng)源頭上有效遏制内河非法參與海上砂石運輸行爲。嚴把涉砂填海工(gōng)程項目水工(gōng)許可(kě)關及現場監管，開展涉砂工(gōng)程安全管理(lǐ)集體(tǐ)約談會，嚴禁雇傭内河船(chuán)參與施工(gōng)。及時将查獲的内河采運砂船(chuán)通報船(chuán)籍港，督促召回。

二是加大(dà)懲戒力度。在提高違法成本上下功夫，綜合運用行政處罰、行政強制、司法移送、信用管理(lǐ)等手段，加大(dà)對采運砂船(chuán)非法違法行爲的懲戒力度。對查獲的非法違法采運砂船(chuán)一律依照(zhào)海事(shì)現有有關法律法規從(cóng)嚴從(cóng)重處罰;對存在船(chuán)舶不适航、船(chuán)員(yuán)不适任等缺陷、隐患的采運砂船(chuán)一律采取行政強制措施;對于超過海事(shì)管理(lǐ)機(jī)構職能權限的違法行爲，一律将案件(jiàn)移送相(xiàng)關部門(mén)查處;并将涉及内河船(chuán)舶違法行爲的不良信用信息錄入“海事(shì)法制管理(lǐ)信息系統”，以達到“一處違法，處處受限”的治理(lǐ)效果。

三是加大(dà)執法力度。掌握轄區内河采運砂船(chuán)活動規律，科(kē)學分(fēn)配任務，加強内河船(chuán)舶出入頻繁、夜間盜采運猖獗的重點水域、重點航段及填海涉水工(gōng)程等水域的監控，加大(dà)夜間等非工(gōng)作(zuò)時段及重點時段的巡航巡查頻次，采取“蹲、巡”結合的執法模式，保持高壓嚴打态勢，對非法采運砂行爲回潮嚴重的水域開展集中駐點執法活動，及時遏制多發勢頭。

四是加大(dà)宣傳引導。充分(fēn)發揮各類媒介的輿論導向和監督作(zuò)用，通過廣播電視、網絡、微博、微信、信息專報等渠道，及時曝光(guāng)内河船(chuán)非法參與海上運輸非法違法行爲，提升執法威懾力，引導合法合規經營。

海南(nán)

從(cóng)海南(nán)海事(shì)局内河船(chuán)舶非法參與海上砂石運輸現場推進會獲悉，自(zì)2017年(nián)以來(lái)，根據交通運輸部關于全面推進内河船(chuán)舶非法從(cóng)事(shì)海上運輸常态化治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的部署，海南(nán)海事(shì)局結合轄區特點，強化源頭治理(lǐ)，加強立體(tǐ)巡查，開展聯動執法，從(cóng)嚴從(cóng)重查處内河船(chuán)舶非法參與海上砂石運輸，整治工(gōng)作(zuò)取得(de)明顯成效。據統計(jì)，2017年(nián)以來(lái)，海南(nán)海事(shì)部門(mén)共開展專項執法204次，協調拆除非法裝卸點(碼頭)2座，處罰違法船(chuán)舶57艘次、處罰船(chuán)員(yuán)44人(rén)，發放(fàng)《責令改正通知書(shū)》53份，發放(fàng)《責令停止作(zuò)業通知書(shū)》76份，有效遏制了轄區内河船(chuán)舶非法從(cóng)事(shì)海上砂石運輸的發展勢頭，保障了轄區水上交通安全形勢穩定。

據悉，2017年(nián)以來(lái)，海南(nán)海事(shì)部門(mén)将傳統監管方式與現代監管方式有機(jī)結合，綜合運用電子巡航、現場巡航、無人(rén)機(jī)空巡和錯時蹲點值守等手段，強化對内河船(chuán)舶非法參與海上砂石運輸的監管，累計(jì)出動執法人(rén)員(yuán)6967人(rén)次、船(chuán)舶962艘次，形成了整治高壓态勢。在整治過程中，海事(shì)部門(mén)十分(fēn)注重依托地方政府和兄弟海事(shì)機(jī)構力量，強化橫向縱向聯動，形成整治合力;一年(nián)多來(lái)，海南(nán)海事(shì)部門(mén)聯合地方政府共開展綜合執法64次，其中，海口海事(shì)局依托地方政府構建起“水路(lù)聯防”機(jī)制，拆除了2個非法裝卸點;清瀾海事(shì)局與黑(hēi)龍江海事(shì)局合作(zuò)，完成對一艘在清瀾作(zuò)業的黑(hēi)龍江籍内河船(chuán)舶的處罰;與海警、邊防、海洋和漁業局等職能部門(mén)建立信息共享和案件(jiàn)移送機(jī)制，完成了3起違法案件(jiàn)的交接處置。此外，海事(shì)部門(mén)還(hái)加大(dà)懲處力度，強化源頭管理(lǐ)，通過實施入場報備審查制度、定期或不定期開展安全約談、将非法租用砂石船(chuán)納入企業首要考評指标等形式，加強對責任單位的監管，同時将懲治對象從(cóng)船(chuán)東、船(chuán)員(yuán)逐漸向船(chuán)舶管理(lǐ)公司延伸，懲治方式也由單一經濟處罰向黑(hēi)白(bái)名單等綜合懲處拓展，進一步壓實主體(tǐ)責任，整治期間約談施工(gōng)單位、碼頭業主79次，要求内河船(chuán)舶簽訂航行安全管理(lǐ)承諾書(shū)49份，開展宣傳教育活動144次。

海南(nán)海事(shì)局局長吳輝在會上強調，要将内河船(chuán)舶非法參與海上運輸整治工(gōng)作(zuò)列爲“一把手工(gōng)程”，強化與地方政府相(xiàng)關部門(mén)和相(xiàng)關海事(shì)機(jī)構的聯動，探索實行行政強制和司法移送，提升整治威懾力，形成整治高壓态勢;要充分(fēn)利用VTS、CCTV系統、AIS、無人(rén)機(jī)、水上飛機(jī)等先進科(kē)技力量，提高監管能力和整治效果;要疏堵結合，在強化打擊力度的同時，積極扶持合規的海船(chuán)參與海上砂石運輸，督促企業落實主體(tǐ)責任，形成常态化治理(lǐ)态勢，爲服務海南(nán)自(zì)貿區(港)建設創造穩定的水上交通安全形勢。

近期，由于砂石價格高企，甚至缺貨現象嚴重，沿海各地内河船(chuán)隻違法進入海洋運輸砂石，甚至非法開采海砂，對工(gōng)程建設造成了重大(dà)隐患。并且，由于内河船(chuán)隻和海上運輸船(chuán)隻構造不同，内河船(chuán)隻從(cóng)事(shì)海上運輸砂石具有很大(dà)的危險性。交通運輸部及各地海事(shì)局等部門(mén)打擊砂石海上非法運輸非常具有必要性、迫切性，需要長期緊抓。