在正規采石企業停産整頓期間，巨大(dà)的市場需求“激活”非法采石。有關市縣政府在強硬治理(lǐ)開山(shān)采石行動中坦言，建材行業轉向環保、集約型的升級必須有陣痛。這被當地上千個行業投資人(rén)理(lǐ)解爲，他(tā)們要承受血本無歸的代價。

難止采石之痛

11月25日(rì)上午，渭北大(dà)縣蒲城(chéng)縣橋陵鎮東太白(bái)山(shān)一帶薄霧籠罩，一片山(shān)坡上三四個大(dà)小采石廠(chǎng)隐藏在薄霧之中。沿着山(shān)路(lù)進入一家已經停産的大(dà)型采石場内，足有一個足球場大(dà)小的石料堆場内，空空蕩蕩地停放(fàng)着幾輛(liàng)礦山(shān)機(jī)械。

“這是蒲城(chéng)縣當地規模較大(dà)的一個合法采石企業，老闆投資9000餘萬元。”當地村民(mín)還(hái)告訴記者：“這個采石場，原來(lái)車水馬龍的，一天能有上千噸石料被拉走。不過，近已經停産4個多月了。”

蒲城(chéng)縣是陝西“渭北黑(hēi)腰帶”區域内著名的礦業大(dà)縣，該縣以石灰石資源構建的建材産業鏈也是渭北地區的代表。事(shì)實上，陝西省關中盆地的渭北蘊藏着豐富的石灰石、陶土(tǔ)、鋁土(tǔ)等礦産資源，是國(guó)内西北地區重要的能源建材基地，而被譽爲“渭北黑(hēi)腰帶”。

據當地官方資料顯示，包括渭南(nán)、銅川、鹹陽三市所涉及的10餘個區縣的渭北山(shān)區内，以石灰石爲代表的石料蘊藏量約4000億噸。其中，渭南(nán)市所屬的蒲城(chéng)縣、富平縣兩個達縣的石灰石儲量就(jiù)達約1500億噸。

多次調研渭北山(shān)區生(shēng)态治理(lǐ)的陝西省人(rén)大(dà)環資工(gōng)委多個人(rén)士表示，保守估計(jì)，多年(nián)來(lái)在渭北地區從(cóng)事(shì)開山(shān)炸石的大(dà)小企業與無合法證照(zhào)的“黑(hēi)石場”，多的時候有近千家。從(cóng)其上下遊産業鏈看(kàn)，采石、石灰、水泥等産業規模超過兩百億元。

不過，百億産業鏈的源頭采石場多年(nián)無序散亂粗犷的開采，已經讓關中北部山(shān)區曾經綠色的大(dà)山(shān)變得(de)千瘡百孔。

在上述蒲城(chéng)縣的北部一個被當地人(rén)稱爲卧虎山(shān)的區域内，一座大(dà)山(shān)周邊随處可(kě)見(jiàn)的被采石場撕裂的“口子”和遍地堆放(fàng)的尾石渣。而此地的采石場距離(lí)一個叫西潘村的小村莊不足千米。該村有十多戶村民(mín)家的房(fáng)子，都(dōu)因爲村後山(shān)裡(lǐ)“開山(shān)炸石”而出現不同程度的損傷。村民(mín)張校(xiào)民(mín)家窯洞，去(qù)年(nián)就(jiù)因炸山(shān)而毀，倒塌的窯洞還(hái)把他(tā)養的羊砸死。當地村民(mín)稱，所謂的停産整頓，隻是停掉了用炸藥開山(shān)炸石的環節，而采石場換成了用挖掘設備開采。

與蒲城(chéng)縣相(xiàng)鄰的富平縣，近年(nián)來(lái)采石場帶來(lái)的環境後遺症更爲嚴重。在富平縣老廟鎮北部山(shān)區孟家窯村、白(bái)塘村、店(diàn)上村等村村民(mín)，近10年(nián)來(lái)一直飽受礦山(shān)采石場、白(bái)灰窯等非法開采企業生(shēng)産污染，村民(mín)身(shēn)心健康及生(shēng)活生(shēng)産受到嚴重侵害。

蒲城(chéng)縣國(guó)土(tǔ)資源局一位礦管辦幹部告訴記者，該縣采石企業多時多達三四百家，經過曆年(nián)整治，目前隻剩下37家合法采石企業，但(dàn)非法石場卻估計(jì)有五六十家之多。而據業内人(rén)士介紹，富平縣北部山(shān)區采石企業一度達到850多家、石灰窯上千家。從(cóng)富平堯柏水泥寶峰寺礦山(shān)的采石作(zuò)業平台向下環望，彎彎曲曲的山(shān)路(lù)，一有運送石料的卡車經過就(jiù)土(tǔ)灰外濺，揚塵四起，而該縣喬山(shān)地區的山(shān)體(tǐ)破壞程度更是讓人(rén)觸目驚心，不但(dàn)山(shān)外交通便利的地方被整體(tǐ)“扒皮”外，大(dà)山(shān)深處也被開挖得(de)滿目瘡痍，到處可(kě)見(jiàn)人(rén)工(gōng)形成的陡壁峭崖，曾經的青山(shān)變成了現在的“裸山(shān)”。

10月中旬，陝西省人(rén)大(dà)常委會執法檢查組赴陝西16個縣區檢查就(jiù)證實，渭北有關地區的掠奪式開采，造成山(shān)體(tǐ)滿目瘡痍，植被銳減，有的山(shān)體(tǐ)被削掉一半，有的整條溝一片狼藉，生(shēng)态環境遭到毀滅性破壞。整治關停後，一些企業不顧禁令依然偷采。礦山(shān)開采破壞山(shān)體(tǐ)地質結構，造成山(shān)體(tǐ)滑坡，選礦産生(shēng)的尾礦無序堆放(fàng)和廢水、滲水讓大(dà)山(shān)很受傷。

整治缺乏退出機(jī)制

據陝西國(guó)土(tǔ)部門(mén)統計(jì)顯示，秦嶺地區共有采石企業1194家。業内人(rén)士稱，1000多家數字還(hái)隻是正規合法的采石企業，那些黑(hēi)采石場保守估計(jì)也有上千家。事(shì)實上，包括渭南(nán)等陝西多地十多年(nián)來(lái)形成的“小散亂”的“開山(shān)采石”行業曆年(nián)都(dōu)進行過整治，但(dàn)在巨大(dà)的利益誘惑以及區縣政府“保稅費”的驅動下，散亂的開山(shān)炸石愈演愈烈。

直到今年(nián)年(nián)初，陝西省政府發文要求“深入開展開山(shān)采石專項整治行動”。記者獲得(de)的一份1月15日(rì)陝西省政府辦公廳下發的《陝西省開山(shān)采石專項整治行動方案》顯示，通過整治，自(zì)2015年(nián)起至2017年(nián)全省采石企業數量減少50%。其中2015年(nián)7月至2017年(nián)6月進行集中整治，并在整治期間停止新設立采石礦權的審批。

但(dàn)值得(de)關注的是，在部分(fēn)區縣強力推進的采石行業整治過程中，往往采取鐵腕式、一刀切的行動方式，即先讓轄區内所有采石企業全部停産關閉，與此同時進行招商引資重新上馬更大(dà)規模的采石相(xiàng)關項目。但(dàn)并未對原有合法企業的退出進行詳細安排，導緻即使符合上述“陝西省采石整治方案”要求的年(nián)産10萬噸以上的采石企業，面臨血本無歸的風(fēng)險。

上述渭南(nán)市蒲城(chéng)縣多位采石企業主告訴記者，該縣政府辦6月26日(rì)發文開展“集中開展采石企業專項整治”行動後，對全縣所有采石企業采取了全部“先停産、後整治”的整改措施。從(cóng)7月初至11月下旬，近5個月内全縣37家合法礦山(shān)全部被采取斷電、停止炸藥審批等強制措施。

前述投資9000餘萬元的采石場負責人(rén)趙鐵軍就(jiù)稱，其企業年(nián)核準年(nián)采礦量30萬噸，并正拟申請(qǐng)擴大(dà)規模至年(nián)産200萬噸。但(dàn)當地國(guó)土(tǔ)資源部門(mén)以“政府領導要求停辦延續采礦證申請(qǐng)”爲由不受理(lǐ)其延續申請(qǐng)；當地經發局也不受理(lǐ)其生(shēng)産規模擴大(dà)至年(nián)産200萬噸的立項申請(qǐng)。

實際上，上述37家采石企業，都(dōu)面臨采礦證有效期将盡，且難以再被延續的窘況。當地一位采石場投資人(rén)稱，這37家采石企業基本上沒有水土(tǔ)保持、林地使用等證照(zhào)，甚至被陝西省整治方案視爲手續不全的違法企業，但(dàn)2014年(nián)以前相(xiàng)關部門(mén)并未要求辦理(lǐ)相(xiàng)關手續，縣财政代收的稅費中卻含有相(xiàng)關收費，因此應該給企業們限期補辦該手續的機(jī)會。然而，當采石企業去(qù)相(xiàng)關部門(mén)要求申辦林業等相(xiàng)關手續時，也被告知“縣領導不讓辦理(lǐ)”。

不過，蒲城(chéng)縣國(guó)土(tǔ)資源局局長張永春對記者表示，隻要符合要求并提供相(xiàng)關手續，該局依法會受理(lǐ)37家采石企業的采礦證延續申請(qǐng)。該縣經發局闫局長則表示，該局不受理(lǐ)有關采石企業擴大(dà)規模立項，是因爲相(xiàng)關企業不符合渭南(nán)市有關采石企業規劃要求。該縣主管礦業整治的陳飛在電話(huà)中也表示：“采石相(xiàng)關行業整治難度很大(dà)，情況比較複雜，資源整合方案已經上報渭南(nán)市，但(dàn)還(hái)未獲批。”

事(shì)實上，在去(qù)年(nián)富平縣整治采石企業時，也是采取了全部停業整治，後關閉63家企業。政府在對部分(fēn)礦主少量補償外，對于投資碎石設備的老闆們則沒有進行補償，導緻部分(fēn)遭受千餘萬損失的碎石老闆們多次上訪維權。據記者在當地了解，目前富平縣至少保留了5家采石企業在正常生(shēng)産中。

75億新項目被指“圈資源”

值得(de)注意的是，在陝西省整治“開山(shān)采石”過程中，多地采取的整體(tǐ)式停業整治采石企業，在取締非法采石場，逐步關閉10萬噸以下企業的同期，還(hái)在強力推進“國(guó)進民(mín)退”式的建材基地項目招商。

仍以發生(shēng)在上述蒲城(chéng)、富平兩縣的情況來(lái)看(kàn)，兩地政府正在推進一個總計(jì)劃投資超過75億元的大(dà)型建材項目。而這個項目蒲城(chéng)縣與富平縣分(fēn)别投資35億元及40億元。

據當地知情人(rén)士介紹，渭南(nán)市拟在蒲城(chéng)、富平兩個石灰石富集縣，引進陝西省國(guó)資2号企業陝煤集團關聯公司，對兩個縣的石灰石進行規模開發。而開發的前提被指是，先全部關閉兩縣的現有采石企業。

公開資料顯示，2014年(nián)5月在陝西舉辦的“西洽會”上，陝煤集團旗下陝煤建設集團中昊公司與蒲城(chéng)、富平縣政府簽約投資新型建材生(shēng)産線項目。陝煤建設集團公司網站(zhàn)一條關于此次簽約的新聞稱，在渭南(nán)市項目推進會上，就(jiù)蒲城(chéng)縣、富平縣新型環保建材生(shēng)産線項目，股東郭峰代表中昊公司分(fēn)别與蒲城(chéng)縣副縣長趙曉軍成功簽訂了投資35億元的合約，與富平縣副縣長白(bái)慧敏成功簽訂了投資40億元的合約。建設集團黨委書(shū)記、董事(shì)長樊志斌，總經理(lǐ)張超晖出席了簽約儀式。這兩項合約的簽訂标志着建設集團新型環保建材生(shēng)産基地項目正式啓動。

“我們蒲城(chéng)的合法采石企業大(dà)多懷疑，目前政府對我們企業超期停産，并逼迫我們退出的現狀，是政府爲了給中昊公司的大(dà)型采石項目讓資源、讓市場。”蒲城(chéng)縣一位不願具名的正規采石企業負責人(rén)還(hái)向記者分(fēn)析指出，中昊公司拟在蒲城(chéng)建設年(nián)産200萬噸輕質氧化鈣，400萬噸建築石料生(shēng)産線項目中，占用石灰石資源實際上還(hái)是現在其他(tā)當地采石企業的資源。這種讓本地不論大(dà)小都(dōu)将資源讓位給招商引資項目的做法，讓他(tā)們本地企業感到不解。而在富平縣中昊公司拟建設投資的40億元建材項目，也被指“是來(lái)富平搶資源的”。

目前上述75億元的項目，已經進行了前期部分(fēn)投資。比如(rú)在蒲城(chéng)，中昊公司已經收購(gòu)了3 家采石場，但(dàn)收購(gòu)款項僅支付了25%。中昊公司則認爲他(tā)們是正常投資石灰石産業，并且将對當地原有該産業進行升級。

在當地的原有規模較大(dà)的采石企業負責人(rén)們看(kàn)來(lái)，中昊公司有圈資源之嫌。但(dàn)當地政府與中昊公司均否認這一看(kàn)法。渭南(nán)市一位官員(yuán)就(jiù)此認爲，上述75億元項目，符合陝西省對于采石行業規模化、集約化經營的規劃，而淘汰小型采石企業也是符合整治要求的。蒲城(chéng)縣經發局闫局長也指出，招商大(dà)型項目與整治小企業并不矛盾，不過需要考慮合理(lǐ)的退出補償方案。